BSR洞察 | 特大城市面临的挑战：扩大城市的可持续发展

2010年，我们在不知不觉中越过了一个全球性门槛：即城市人口超越农村人口。随着外国直接投资的流动和大气二氧化碳浓度的提升，这一转变提醒着我们，一些重要的大趋势正潜移默化地影响着我们的生活。

预计到2050年，全球将会有70%的人口生活在城市中。届时需要大量基础设施用于满足人口需求和维持这种增长速度，同时还要精准地实现社会、环境和经济的平衡。正如我们已经看到的，城市化会沿着多种途径发展 - 有时可造就繁荣富足的城市，有时又会造成城市中不同程度的贫困问题和贫富差距的悬殊。

这些趋势让可持续城市发展成为一个极具吸引力的概念：由于可持续基础设施的生产周期长、资本支出高，我们现在就需要对其进行投资，那些可以在现阶段降低人均社会和环境足迹的体系将在不久的将来为我们节省大量的资源。尽管这一观点在逻辑上具有合理性，但可持续基础设施的增长却并未跟上需求的脚步。

过去数周，我有幸与几位业内人士进行了一些交流。他们都供职于私营机构，并且身处城市基础设施建设的最前沿。他们就企业面临的挑战以及实现城市可持续发展需要做出的改变分享了自己的看法。
 

特大城市：城市发展的未来

• 在25年内，全球半数人口将生活在新兴市场的城市中。
• 25个发展最快的大城市中有7个位于中国，6个位于印度，没有一个位于发达国家。
• 城市人口每增长5个百分点，人均经济活动就会增长10%。
• 据估计，全球80%的二氧化碳排放来自城市。

以城市为中心
过去几年中，围绕建立可持续发展城市的讨论日趋热烈。 CDP城市 计划就是众多此类倡议之一，该计划倡导各个城市采用类似企业普遍使用的企业环境披露平台的模式报告碳排放清单。CDP城市计划基于 C40城市 计划发展而来，该计划由一些具有远见卓识的市长牵头，他们是一群志同道合的节能减排倡导者。CDP城市类似于企业报告平台，是一种发现机遇和风险管理的方法，同时也可以向众多利益相关方（包括投资者）展示改善效果。

西门子公司作为一家全球基础设施和技术提供商也通过其绿色城市指数参与其中，该指数基于多种环保指标为全球120多个城市进行排名。排名垫底的城市拥有最大的发展机遇，而排名靠前的城市则拥有最丰富的经验供其他城市学习（我的家乡底特律在北美排名中垫底，因此具有巨大的进步空间并可从其他城市学到不少经验）。西门子的绿色城市指数面向公众开放，这有助于促进围绕各地区的优势和劣势展开更深层次的讨论。

“很多城市把可持续发展作为自己的战略，”西门子副总裁Alison Taylor表示。“我会和这些城市探讨发展战略和目标，就好象我在和一些企业探讨一样。和公司的首席战略官一样，城市的首席战略官也在做出同样的决策，并且同样在内部参与方面面临相似的挑战。城市的运输、能源、公共事业等部门都有各自不同的需求，如何才能让各个行业走出自己的小圈子携手合作呢？最好的办法就是与城市的首席战略官们坐下来聊一聊他们面对的困难和挑战。”

和在企业里一样，想要吸引不同行业参与到城市的可持续发展中，就必须先设立目标和愿景。 WBCSD城市基础设施倡议 (UII)汇集了来自能源、建筑、材料、运输、工程、水利、设备和服务行业的14家领导公司，致力于帮助城市管理机构将可持续发展愿景转化为行之有效和具有高性价比的行动计划。

项目负责人Matthew Lynch表示，开诚布公的对话是取得成功的一大因素。他说“参与UII计划的企业和城市在早期制定计划阶段便开始携手合作，体现了企业早期参与的价值，并且展示了跨行业的集团公司如何帮助城市寻找应对错综复杂的挑战的综合性解决方案。”
 

UII计划正与全球9座城市开展合作，并且已经完成了三分“全面解决方案报告”，分别针对芬兰的Turku、荷兰的Tilburg，以及印度古吉拉特邦的四座城市。其他城市和地区的报告将在未来几个月内公布。“全面解决方案报告”中列出了各城市应对主要的可持续发展挑战时可以选择的解决方案。Matthew Lynch表示，开展直接公开的对话是取得成功的一大因素。“企业的价值就在于参与前期规划、着眼大局，全面了解问题和挑战，”他表示。WBCSD决定与多家公司合作，而不是仅与特定的公司合作，目的在于呼吁全行业参与城市可持续发展，而不是只有个别企业参与其中。

WBCSD希望企业可以利用“全面解决方案报告”调整自己和这些城市的合作方式，更有针对性的选择想要解决的问题和想要利用的机会。
 

不匹配的时间表
在城市中部署可持续基础设施解决方案时所面临的一大挑战就是企业和政府往往有不同的时间表。考虑到现实存在的差异，联合技术研究中心可持续发展总监Bill Sisson建议企业早期参与。他说“企业应该在城市发展尚未提速、发展战略还未定型之前就参与其中”，“从我们的经验来看，建立互信是关键。我们可以围绕公私合作展开对话，并讨论私营部门提出的想法。对话的时机至关重要。”

通用电气能源集团绿色创想计划经理Kate Brass表示：“政府、企业和非政府组织之间需要更好地协调和更深入的了解，从而帮助城市进行全局规划和建设未来的基础设施，避免建造一些不匹配的设施，造成资产闲置。”她还表示：“能源具有很长的生命周期，所以如果现在采用成本最低的技术，这样的基础设施往往无法满足未来的需求。采购决策需要考虑科技的整个生命周期成本，包括运营和维护成本以及潜在的废弃成本。这样才能真正全面地评价新兴技术及其长期价值。”

战略与激励机制相结合
和可持续发展的其他方面一样（最突出的是供应链问题），适当的奖励可提升透明度和决策水平，并促成“可持续性”更高的可持续发展解决方案。
UTC的Sisson表示：“城市开始着手制定鼓励节能的政策，对我们来说就是一个明确的信号。”他还指出，不同城市的愿景可能存在显著差异，因此了解每个城市的目标非常重要。“例如，在和芬兰的一座城市合作时，我们需要了解该城市所使用的所有能源类型；而另外一座印度城市认为当务之急是提高公共照明的能源使用效率，”他表示。“显然我们不能在这两个城市采用相同的做法。”

从“智能城市”向“智慧城市”转变
Gary Lawrence曾担任西雅图的规划总监，现担任全球技术和管理支持公司AECOM副总裁和首席战略官，他对“智能城市”的一些假设和重构提出了自己的不同看法。

“我们进行了大量分析，”他表示。“当我们处理数据时，很多城市厌倦了‘智能’这一说法。他们会问：智慧在哪里？有什么成果？今天的你到底是谁？比如，你在扶贫方面面临哪些问题？你想要成为谁？你治理的是什么样的城市？”

Lawrence指出，很多关于超级大城市的讨论忽略了一个事实，即大部分的增长将来自于四线城市（借用中国常用但不甚精确的分类）。“这意味着，我们这样的公司需要更深入地了解南半球国家和新兴市场，并[花时间去理解]当地的文化因素，”Lawrence表示。例如，了解人口统计学特征对于制定解决方案非常重要。“老年人口是增速最快的人群，可是现在大多数城市都是男性为年轻的男性商业人士设计，”他表示。那么女性、儿童和老人如何在这些城市中安居乐业？

如何加快发展的步伐
由非政府组织和私营机构发起的以城市为中心的倡议让人们渐渐注意到一些明显的机遇，可是所取得的成就仍然无法满足应对不断涌现的新兴挑战的需求。虽然创新对可持续发展解决方案的制定非常重要，但是我要说，可以帮助我们达成可持续发展目标的技术和基础设施已经存在。

为能源、建筑和交通行业提供基础设施系统和组件的公司应该加速行动，更快的部署这些技术。他们要做的第一步是了解不同利益相关方在推动可持续发展中所起的作用和面临的挑战：

• 非政府组织和民间社团 能够制定可靠的标准、解读当地所面临的问题、营造有利于城市可持续发展的环境。
• 政府 制定促进收入分配、经济和社会流动性的政策；采取适当的激励机制鼓励私营机构投资；创造真正实现多方参与的讨论平台；致力于实施长期可持续发展战略。
• 企业 和政府及公民社会一起推广可以应对真正社会和环境挑战的系统，而不仅仅满足于渐进式改善和短期可持续发展成果。

在BSR，我们看到如果企业可以更积极的与利益相关方进行沟通，从中所获得的见解将有助于提升企业决策水平、形成更有价值的合作，和更具创造力的商业模式。尽管我们面临巨大挑战，但是这些潜移默化的大趋势更加不可阻挡。越早参与到城市可持续发展议程的制定中，越有机会为城市可持续发展加速，在真正的可持续发展中占有一席之地。

BSR正通过在全球数个城市开展一系列访谈拓展我们在“城市化”这一主题方面所开展的工作。下一期简报中，我们将重点通过非政府组织、民间团体和政府的观点，了解扩大可持续发展面临的挑战和机遇以及亟待解决的重要问题。
如欲了解有关BSR在城市可持续发展方面的更多工作，或想了解参与方法，请联系 Raj Sapru 并阅读2012 BSR年会“特大城市和城市化论坛的摘要。